特朗普现在正想尽办法，甚至是用总统特权给中国留后门，500%的关税他哪里敢加，他比谁都清楚真这么干的后果是什么。
美国总统特朗普最近对一份针对俄罗斯的制裁法案很是上心，然而要制裁俄罗斯，最行之有效的手段之一，就是设法打击后者的能源出口，偏偏此举又绕不开中国。
这就让白宫那边很为难，特朗普发表讲话时，被媒体当面问及，是否会对中国等俄罗斯能源买家实施二级制裁，他没有发表任何强硬言论，只是含糊地表示，此事还不在讨论范围之内，“得再看看”。
看得出来，特朗普知道，对中国说狠话是有代价的，可为了确保自己的政治盟友，新故鹰派参议员林赛·格雷厄姆的政治遗产得以延续，他又不得不硬着头皮把对方留下来的这份法案推行到底。
【“逝者红利”与鹰派遗产：制裁法案的政治推力】
作为在国会深具影响力的防务与外交鹰派，格雷厄姆生前一直扮演着特朗普“在国会最亲密的盟友”和“地缘政治监督者”的双重角色。他不仅在保卫以色列等问题上不遗余力，在对俄施压、支持乌克兰的问题上也极尽强硬之能事。
格雷厄姆的猝然离世，让这部在参议院搁置已久的法案获得了近乎道德层面的“绿灯”。民主党领袖舒默与新任共和党参议院领袖约翰·图恩罕见地达成默契，呼吁国会迅速通过该法案以“向林赛致敬”。
这种由逝者带来的政治“红利”，让该法案迅速凝聚了跨党派的超级多数支持。
然而，这份法案的实质内容，哪怕对美国而言，也实在难以把控尺度，一旦全面落地，不仅俄罗斯最高领导层和其核心能源部门都在打击范围之内，与国防工业供应链有关联的“辅助企业”，乃至于所谓的“影子舰队”，都是制裁目标。
特朗普则希望顺水推舟，通过这份法案来巩固自己作为“国家安全捍卫者”的形象，并借此告慰盟友，但如果因此让自己的外交政策被法案彻底绑死，那就是舍本逐末。
【中俄能源经贸：房间里的大象】
如果不是格雷厄姆突然死亡，他的那份法案估计都不会掀起多大浪花。
因为《2026年制裁俄罗斯法案》在起草之初，就面临一个无法回避的问题，中国是俄罗斯能源的主要买家，美国打算怎么办？后面印度、匈牙利，还有法国、日本这些，又该怎么处理？如果只挑软柿子捏，法案就会失去严肃性，连带着美国也会沦为笑柄。
格雷厄姆在处理的时候很粗糙，上来就威胁要加征500%的关税。反正作为起草者，怎么玩文字游戏是他的事情，可这就让白宫很为难。中美互动还在关键阶段，格雷厄姆作为鹰派不嫌事大，可以毫无底线、不计后果地示强，特朗普政府可不想这么早地重演大国经贸争端。
早在去年，美国就因为在中国面前炒作关税问题，实打实地交了一笔沉重的学费。特朗普发起的对等关税，在中国这里碰了壁，非但没有如愿以偿地减少中美贸易逆差，反而引发了国内剧烈的通胀反弹和供应链混乱。
由于中国作为全球制造业核心枢纽的地位短期内根本无法被替代，美国进口商不得不承担高额关税成本，并最终将其转嫁给美国普通消费者。而双方围绕稀土出口管制的斗法，都已经是后话了。
就在两个月前，特朗普对中国进行国事访问，中美两国在贸易平衡、技术交流边界以及地缘冲突降温等领域达成了一系列较为积极的阶段性成果。
特别是中美今年高层互动周期频密，美国还在准备中方可能的回访，在特朗普的构想中，这将是他第二任期外交成就的高光时刻，他渴望以此向国内选民证明自己有能力“管控大国竞争”。
此时特朗普如果执意要为一个已故鹰派议员起草的鹰派法案强出头，在公开场合对中国出言不逊，极有可能节外生枝。
为了将风险降到最低，白宫私底下对格雷厄姆办公室进行了不少游说工作，最核心的要求，就是增加“总统豁免权”，并删除法案文本中一切具有硬性、强制约束力的措辞。
只要白宫能够向国会提供书面证明，阐明豁免某国、某项具体交易或某家企业“符合美国的国家利益”，并附带一份合规报告，总统就可以自由终止、暂停或豁免任何制裁条款的适用，也算是免除了一个后顾之忧。
此外，惩罚性关税额度从最初惊人的500%，设定为“最高不超过 100%”。并且内文增加了极具弹性的“15%天然气豁免条款”，对进口占比低于俄罗斯出口总量15%的国家实施自动豁免，也是给法国、日本、比利时等美国盟友留了道后门。
【讨价还价：特朗普擅长筹码无中生有】
到头来，特朗普还是没有正面回应是否要把中国列入二级制裁的目标。他那句“再看看”，多少是在给自己留余地。面对格雷厄姆逝世带来的巨大道德压力，他不能公开反对这部带着纪念色彩的对俄制裁法案，但也不愿意被鹰派论调主导。
而这句话还有另外的弦外之音，那就是特朗普是在对中国暗示，自己无意在中美互动中制造新的摩擦，美国政府对此类涉华条款持高度审慎和克制的态度。
但这份法案就摆在白宫总统办公室的桌案上，以我们对特朗普的了解，他极有可能拿它来与中国讨价还价，这非常符合他那种无中生有、捏造筹码的作风。
最后，“格雷厄姆法案”最终大概率会以某种高调的姿态获得通过，作为对这位已故参议员的政治祭奠，但由于“总统豁免权”的存在，该法案的实际杀伤力完全取决于白宫那边的算计。
而且就算是针对俄罗斯，特朗普也希望“点到为止”，他与普京翻脸同样不划算，就更难对中国借题发挥。
文｜潇雨 媒体人、前环球网和网国际要闻编辑
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